污染“黑名单”：石化双雄的环保欠账

　　尹一杰

　　即便环保部及地方监管部门对严控污染三令五申，但作为污染大户，中石油、中石化这对“石化双雄”却仍旧屡屡登上环保“黑名单”。

　　2月12日，环保部公布了2013年第四季度27起重点环境案件的处理结果，中石油下属分公司因违规排污被罚款50万元人民币。

　　来自环保部公布的文件显示，去年12月，中石油吉林油田分公司松原采气厂采油污水未经处理直排水坑，废水废油随处倾倒在路边，污染了土地和地下水。对此，环保部也再度公告，责令中石油掀起改正违法行为，并对环境污染进行生态修复。

　　事实上，中石油吉林油田分公司的违规排放污染源尚属中石油下属公司环保之痛的其中一例。在时隔不久的2013年12月，中石油呼和浩特石化分公司也曾被环保部列为72家涉嫌环境违法的企业之一。

　　而在两天前国新办举行的新闻发布会上，环保部副部长翟青则直言，2013年的总量减排任务完成得差强人意，而一些企业甚至弄虚作假、偷排偷放，包括中石油、中石化及华电集团等大企业集团。

　　“虽然这几年国家对环境的治理力度不断加大，但一些中央企业尤其是下属公司的环保意识仍然不是很强，哪怕集团层面再三强调，但到了下面很多细节都得不到落实。”公共环境研究中心主任马军对21世纪经济报道记者说。

　　失衡的治理

　　一个不对称的现实是，作为开采、炼化环节的污染大户，中石油、中石化先后多次在集团内下发环保综合整治文件，但旗下诸多子公司头顶的污染帽子却始终难以摘除。

　　2013年7月，中石化集团终于对外宣布，将在未来三年内砸下228.7亿元人民币(6.0624, -0.0012, -0.02%)，拟在2013-2015年实施803个环保整治项目，这一被其称为“碧水蓝天”的环保计划也是迄今为止国内企业在环保领域投入金额最大，范围最广的一次治理行动。

　　而为配合这一计划，中石化也为此设立了新的监管部门——中石化能源管理与环境保护部，该部门负责人耿承辉接受记者采访时介绍，228.7亿的资金全部来自于中石化集团的自有资金，未来也将主要投放在主要污染物总量控制和达标排放、改善作业场所及周边环境、治理环境隐患三个方面。

　　对于这一有史以来力度最大的整治行动，中石化新闻发言人吕大鹏接受21世纪经济报道采访时表示，这一计划前后酝酿了数月，“我们看到了媒体此前对中石化子公司存在污染问题的报道，此次计划也是集团下定了决心要治理下属公司环保问题。”

　　但针对中石化集团层面祭出的整顿利剑，一名环保机构人士接受21世纪经济报道记者采访时则透露，即便中石化总部已经明确制定了减排目标并对下属公司提出了整改要求，但在实际生产过程中，治理的效果却往往大打折扣。

　　“我们曾去中石化下面的公司调查过，一些工厂表面上都安装了排放监测设备，但平时都是关闭的，环保部门来检查时才将电闸打开予以应付。”上述人士说。

　　而除此以外，私设排污口及埋藏排污管道也不乏少数，上述人士透露，在环保重压下，中石油、中石化一些子公司为躲避监管，对污染物擅自偷排，像中石化南化公司之前就对工厂的污水进行偷排，被当地环保局发现了。但此一说法未得到中石化的证实。

　　相比中石化对污染物的偷排，中石油下属油田公司及钻井队对污水的排放则更为严重。

　　2013年，内蒙古自治区鄂尔多斯乌审旗嘎鲁图镇牧民数百头牲畜暴死，后经当地牧民举报，中石油川庆钻探工程有限公司位于当地的5-15-27AH钻井是导致牲畜大量死亡的罪魁祸首，其钻井污水在未经任何处理的情况下被直接排入了额日克淖尔湖。

　　随后，嘎鲁图镇政府对中石油川庆钻探工程有限公司处以了5万元罚款。

　　“对于这些央企来说，它们在环境污染上的违法成本是非常低的，一方面喊着要大力整治，一方面下面的公司又千方百计躲避监管，能省点事就省点事，在整个监管体系上，像中石油、中石化这样的公司是完全脱节的。”曾举报中石化下属公司污染问题的一名知情者对21世纪经济报道记者说。

　　抹不掉的黑名单

　　责令整改、挂牌督办、再登污染名单，“石化双雄”在环保部及各地环保监管部门的屡次通报中上演着一次次的轮回。

　　2014年1月22日，在中石化抛出百亿治理大计半年后，其下属广州分公司(以下简称“广石化”)再一次位列广州市环保局行政处罚的名单之中。广州市环保局相关负责人透露，2013年该局对广石化共开出了两张10万元罚单，而这也是环保部门单次能开出的最高罚单。

　　事实上，广石化大气排放超标已是拖沓日久的“老顽疾”，针对这一问题，当地居民及监管部门与广石化的“博弈”早已持续了数年。

   “六七年来，广石化排放超标、违规排放、未批先建等问题层出不穷，广东省环保厅几年来也多次对其亮出了黄牌警告，但老问题还没解决，新问题又出现了。”当地一名知情者对21世纪经济报道记者说。

　　事实上，除了广石化外，中石化旗下多次位列污染企业名单的还包括茂名石化、中石化金陵分公司等诸多下属公司。而中石油大连石化分公司、乌鲁木齐石化分公司、宁夏石化分公司等也多次被当地环保部门通报及予以处罚。

　　但即便如此，多名环保行业人士接受21世纪经济报道记者采访时则表示，“石化双雄”位于地方的油田及炼化公司因背靠央企大树，地方环保部门在对其进行监管时也明显存有弱势。

　　“被媒体曝光的污染事件都已经是比较恶劣的，一些小范围的违法排放很多连当地人都不知道，等到最终造成土地、水、林木污染了才被发现。”上述知情者说。

　　21世纪经济报道记者从公共环境研究中心获得的不完全统计数据显示，仅2013年，中石油旗下就有7家子公司存在不同程度的违法排放污染物等问题，中石化旗下包括胜利油田、中石化输油储运公司潍坊分公司等在内存在泄漏、污染等问题的子公司则多达12家。